随着央企资产重组的大潮风起云涌，国企强制退出，首先从产业过剩最为严重的钢铁产业开了刀。

　　12月9日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议重点提出将加强分类指导，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。

　　而就在此前的12月7日，港中旅发布《中国港中旅集团公司关于重大资产无偿划转的公告》，拟无偿转让所持有旗下钢铁公司和焦炭公司给河北省国资委，成为第一家宣布退出钢铁业的央企。

　　第一家退出的央企

　　“此举也是港中旅不得已而为之的行为，一方面旗下的钢铁和焦炭业务处于亏损中，另一方面政府对央企旗下亏损以及过剩产业的强制退出政策将越来越严厉。”长期从事央企审计的北京创高助新会计师事务所负责人黄华告诉记者。

　　据近日港中旅集团发布的召集相关债权人开会的公告，公告透露港中旅集团决定退出钢铁业务，拟将所持有的唐山国丰钢铁有限公司(以下简称国丰钢铁)58.49%股权和唐山达丰焦化有限公司(以下简称达丰焦化)35.09%的股权转让给河北省国资委。

　　分析师王国清也认为港中旅退出钢铁业是一种政府行为。他指出，未来一段时间，钢铁行业的兼并重组必然是“国企先动”。

　　资料显示，港中旅是国资委监管央企。截至2014年底，公司资产总额1009亿元，营业收入506.8亿元，利润总额20.92亿元，员工总数4.5万人，业务范围涵盖旅游、酒店、金融、钢铁和物流业务板块。港中旅集团于1993年进入钢铁业，当时正是钢铁业快速发展时期。

　　国丰钢铁成立于1993年，是由港中旅与丰南区丰南镇经济发展总公司共同投资兴办的一家集制氧、烧结、炼铁、炼钢、轧钢为一体的大型钢铁联合企业，其中港中旅持股51%，丰南镇持股49%，注册资本12.38亿元。现已具备年产铁、钢、材各800万吨的综合生产能力，其中螺纹钢产能超过100万吨，是国内排名比较靠前的热轧带钢生产商。而达丰焦化则是生产钢铁配套所需的焦炭。

　　分析师认为，“需求下降、产量下降、价格下降、环保加压、整体亏损”的现实，各种不利因素叠加在一起，让很多钢厂不堪重负。国丰钢铁被无偿划拨缘于多方原因，一是钢铁行业整体形势不好，二是与主业跨度较大，三是央企与地方之间的协调关系也很重要。

　　而港中旅无偿转让了旗下钢铁资产，其实相当于甩掉了包袱。根据港中旅集团公告，按照公司今年前三季度的财务数据进行初步测算，如不将标的公司纳入合并报表，预计公司总资产从1236.5亿元下降至1032.9亿元(下降16.5%)，净资产从300.2亿元下降至218.9亿元(下降27.1%)，营业收入从350.2亿元下降至212.7亿元(下降39.3%)，净利润从1.43亿元增加至8.04亿元(增加462.5%)，剥离相关资产后，虽然总资产营收会下滑，但净利润反而出现暴增。

　　钢铁过剩最严重

　　事实上，国企过剩产能退出从钢铁产业开始，正是因为该产业已经成为产能过剩最为严重的行业。

　　公开数据显示，中国钢铁的生产量占到全球一半，今年尽管中国减少了5000万吨的钢铁产能，但仅占国内总产能的4%。产能严重过剩，需求却不断下跌。

　　中国冶金工业规划研究院12月7日发布预测数据显示，今年中国钢材需求量为6.68亿吨，同比下降4.8%，粗钢产量8.06亿吨，同比下降2.1%。该机构认为，未来无论钢材需求量还是粗钢产量都将持续“往下走”，中国钢铁业将进入“减量发展”阶段。

　　中国冶金工业规划研究院院长李新创称，今年中国钢材消费量出现自1995年以来的首次下降，加之粗钢产量也自20年来首次下滑，中国钢铁行业出现“重大转折”，由于产能严重过剩，目前中国钢材价格持续走低。钢材价格不断下跌，带来钢铁行业的全面亏损。中国钢铁工业协会数据显示，1至10月份，中国大中型钢铁企业主业亏损720亿元人民币。

　　而就在港中旅成为首家退出钢铁产业的央企这一新闻让业界大跌眼球的当口，12月9日国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议上，重点提出将加强分类指导，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置“僵尸企业”，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降;加快从非主业领域退出，严控产能过剩行业投资，促进国有资本更多地向关系国家安全、国民经济命脉的重点行业和关键领域集中。

　　“央企下属的僵尸企业很多，一家央企往往动辄几十万人，少则几万人，为了解决人的问题、提拔的问题，往往就得多设子公司、孙公司甚至重孙公司，美其名曰有利于激励激发员工的积极性，实际上往往是哪里市场热往哪里扎堆，结果就是产能过剩。”黄华说。

　　此前的10月22日，中央第十巡视组向港中旅集团反馈专项巡视情况也指出，港中旅集团存在投资决策不科学，盲目铺摊子、上项目，造成重大损失等问题。

　　中国能源网首席信息官韩晓平指出，央企盲目铺摊子、上项目的情况本身就很严重，往往是有人赚钱，但是企业本身效益却不好。“一家国有企业的年利润可能还赶不上一个腐败分子的一笔贪污，而且国有企业盲目铺摊子更容易加剧行业产能过剩。”

　　中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧认为，中国经济发展中的一系列结构问题都与产能过剩有关，这是经济发展的痼疾。“中国有大量的央企分布在重化工行业，钢铁、冶金、煤炭都存在产能过剩问题。”

　　“国企强制退出首先从产能过剩最为严重的钢铁产业开了刀，预计接下来力度还会更大。”黄华认为。

　　将出台10个配套文件

　　而随着处理僵尸企业提上政府日程，国资委也在陆续出台新的配套文件，而财政部官员也透露中央政府允许部分企业破产，不再扶持。

　　12月11日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍中央企业提质增效和加快知识产权强国建设意见的有关情况。国务院国资委副主任、党委副书记张喜武称，僵尸企业对央企可持续发展及提质增效确实是一个大障碍。是国务院的心头之患，也是企业减利的最大出血点。对此，中央和国务院下决心处理僵尸企业已经提到议事日程。

　　“央企提质增效的重点之一就是逐步退出低效领域，向主动减量要效益。主要是指对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的企业要实行关停并转或者是剥离重组，加快处置僵尸企业。到2017年，要实现经营性亏损企业亏损额明显下降。”张喜武称。

　　他同时透露，从9月13日党中央、国务院联合下发的《关于深化国有企业改革的指导意见》也就是22号文件下发以来，到目前为止国资委已经出台配套9个文件。还有10个文件近期将陆续进行发布。

　　财政部副部长朱光耀近日在伦敦出席金融稳定理事会指导委员会会议时，谈到了不少国有企业和私营企业面临沉重债务压力的问题。他强调，中央政府会允许部分企业破产，不再扶持它们，借贷人应当承担责任。此举将有利于推动债务市场。不过，他还称：“我们已经很明确这是一个市场原则。但我们也强调，我们必须避免对地方政府产生任何负面影响，避免引发系统性风险。”